翩翩起舞！“鸟中国宝”东方白鹳来大兴安岭串门了

钢铁行业耗煤约5.5亿吨，同比增长4.8%，增幅回落0.7个百分点。

外因上，1月份我国进口煤炭3055万吨，同比增长56.3%，进口煤对国内市场的调节作用明显增强。价格下跌成为煤炭增值税大幅减收的重要原因。

洗精煤售价800元/吨，同比下降18.62%。本月入库增值税2.74亿元，同比下降44.95%，减收2.22亿元。中煤平朔集团有限公司1月份原煤产量805.53万吨，同比下降17.33%。如今，各家煤炭生产企业还未度过寒冬。双重挤压下，1月份全省煤炭工业品出厂价格指数85.6，同比回落19.4个百分点。

省国税局收入规划核算处处长杜飞彪分析认为，内需上，宏观经济增速放缓，对基础产业煤炭业的走势产生影响，煤炭行业遭遇消费瓶颈。该行业当月入库增值税占全省增值税总额的46.8%，占减收总额的84.6%。提案指出，资源税的征收将主要用于解决与采煤相关的生态、环境、资源等历史遗留问题，抑制对煤炭资源的过度开采，有效保护国家战略资源，建立地方财政收入稳定增长长效机制，增加资源地财政收入，切实解决公共预算收入占比偏低的问题，为全国煤炭资源税改革总结积累经验。

为此，联名提案提出，在山西开征煤炭可持续发展基金，先行开展煤炭资源税改革试点。全国政协委员李晋峰：煤炭资源税从量改成从价计征以后，对改革山西的煤炭资源状况得到充分利用，合理利用煤炭资源状况会起到一个很大的作用。在全国政协十二届一次会议上，山西省22名全国政协委员联名提案，建议国家在继续保留和深化山西现行煤炭可待续发展基金政策基础上，批准山西先行开展煤炭资源税改革试点，推动山西走出资源型地区转型发展、科学发展新路。我们初步计算了一下，煤炭资源会从从量到从价计征以后，可以为山西征收资源税大概160多个亿，能为山西的综合改革配套试验区发展起到一个很好的促进作用。

委员们认为，山西作为我国重要的能源基地，长期以来为国家现代化建设提供了强大的能源支撑，但因导致山西支柱产业单一、生态环境破坏严重等问题日益突出，严重的制约着山西经济社会的可持续发展严格控制煤炭净调入区项目建设。

当中批复了气化技术、合成技术、大型设备等18项重点示范内容，以及内蒙古、新疆等11个省区15个煤炭深加工示范项目。《煤炭深加工示范项目规划》和《煤炭深加工产业发展政策》是该产业未来发展的纲领性规划，因此备受业界期待。国家能源局能源节约和科技装备司司长李冶日前表示，由国家发改委、国家能源局共同编制的《煤炭深加工示范项目规划》和《煤炭深加工产业发展政策》拟近期发布。他表示，由于煤化工项目的能耗、水耗较大，目前国家仅批复了15个煤炭深加工示范项目。

据悉，规划中明确规划了11个省区15个示范工程项目，包括新疆伊犁55亿立方米/年煤制天然气项目、新疆准东煤化电热一体化项目、内蒙古鄂尔多斯300万吨/年煤制二甲醚项目、陕西榆林100万吨/年煤间接液化项目、山西中高硫煤炭清洁高效综合利用项目、云南褐煤综合利用项目等。严禁在饮用水源保护区、国家地质公园等敏感区域建设项目。国家发改委收到全国上报的104个煤化工项目，如果申请项目全部在十二五期间开工建设，投资规模将高达2万亿元。在产业布局方面，规划提出，优先在煤炭净调出、历史贡献大和后备资源丰富的地区发展煤炭深加工产业，鼓励在具备条件的地区建设产业基地和综合示范区，推进煤、化、电、热一体化发展。

国信证券的分析报告指出，十二五我国现代煤化工项目实际投资额将达到8500亿元，呈逐年增加趋势，其中现代煤化工装备需求达3800多亿元，是投资受益最大的板块。备受关注的现代煤化工政策即将出台

严格控制煤炭净调入区项目建设。他表示，由于煤化工项目的能耗、水耗较大，目前国家仅批复了15个煤炭深加工示范项目。

国家能源局能源节约和科技装备司司长李冶日前表示，由国家发改委、国家能源局共同编制的《煤炭深加工示范项目规划》和《煤炭深加工产业发展政策》拟近期发布。当中批复了气化技术、合成技术、大型设备等18项重点示范内容，以及内蒙古、新疆等11个省区15个煤炭深加工示范项目。《煤炭深加工示范项目规划》和《煤炭深加工产业发展政策》是该产业未来发展的纲领性规划，因此备受业界期待。国家发改委收到全国上报的104个煤化工项目，如果申请项目全部在十二五期间开工建设，投资规模将高达2万亿元。国信证券的分析报告指出，十二五我国现代煤化工项目实际投资额将达到8500亿元，呈逐年增加趋势，其中现代煤化工装备需求达3800多亿元，是投资受益最大的板块。备受关注的现代煤化工政策即将出台。

严禁在饮用水源保护区、国家地质公园等敏感区域建设项目。据悉，规划中明确规划了11个省区15个示范工程项目，包括新疆伊犁55亿立方米/年煤制天然气项目、新疆准东煤化电热一体化项目、内蒙古鄂尔多斯300万吨/年煤制二甲醚项目、陕西榆林100万吨/年煤间接液化项目、山西中高硫煤炭清洁高效综合利用项目、云南褐煤综合利用项目等。

在产业布局方面，规划提出，优先在煤炭净调出、历史贡献大和后备资源丰富的地区发展煤炭深加工产业，鼓励在具备条件的地区建设产业基地和综合示范区，推进煤、化、电、热一体化发展煤企面临四大困难首先，煤炭价格大幅下降，煤炭企业利润明显下滑。

建议根据煤炭行业特点，合理界定增值税的抵扣范围，将煤炭开采必须发生的费用项目，包括煤矿采准巷道投入、采矿权价款、塌陷补偿费、青苗补偿费、环境治理费用等大自然成本纳入增值税抵扣范围，允许生产过程中发生的实际费用作为进项税进行抵扣。王明胜认为，总之，过去30多年来持续保持10%左右高速增长的时代已经一去不复返了。

四是煤炭企业负担沉重，转型发展步履蹒跚。中国煤炭工业协会的统计显示，2012年前11个月全国大型煤炭企业应收账款净额2199亿元，同比增长28.9%。王明胜呼吁，尽快研究制定资源配置、税费减免等配套政策，对被兼并重组企业优先安排煤矿安全改造、产业升级等专项资金，加快以大并小、上大压小的步伐，实现到十二五末煤矿企业数量控制在4000家以内的目标。据不完全统计，煤炭企业负担的各类税费超过30余项，综合税费率达13%以上，是一般加工制造业的2~3倍。

根据国务院发展研究中心的研究：十三五期间我国的经济增速很可能下降到7%~8%。当前，中国经济面临经济增长动力结构转型、产业结构和区域结构调整、资源环境约束加大、经济发展的社会成本增加、经济发展的国际环境恶化等问题与挑战，经济增长动力将更加依赖于制度变革、要素升级、结构优化三大发动机。

同时各种名目的费用繁多，给企业造成了不小的负担。对暂时不具备移交条件、仍由煤炭企业承担的社会职能，包括独立工矿区的社会职能，建议通过中央财政补助、税费返还等方式，解决这些社会职能的经费来源问题，确保职能机构正常运转。

多数企业回款中承兑汇票比率超过50%，炼焦煤企业货款回收承兑汇票比率超过70%，企业现金流趋紧，个别企业已出现贷款发工资和拖欠职工工资的现象。王明胜称，由于货款回收困难加剧、承兑比例不断增加等原因，致使企业资金链明显紧张，进一步加剧了企业的经营困难。

其次是货款回笼十分困难，企业资金链明显紧张。煤炭需求增速回落、煤炭价格大幅下跌、煤炭库存处于历史高位是当前我国煤炭行业面临的市场状态。王明胜建议，以降低企业税赋为重点，研究出台减轻煤炭企业税费负担的政策。此外，王明胜还建议，应由政府承担的社会职能，国家应尽快制定具体实施方案和配套措施，合理测算确定移交费用标准，由中央财政通过转移支付方式解决后续资金问题，同时建立考核问责机制，将职能移交纳入地方政府目标责任考核，强制推进相关社会职能及时移交地方。

王明胜认为，国家宏观经济管理部门应密切关注煤炭市场变化，加强对煤炭总量的宏观调控，科学测算煤炭开采规模，提高煤炭产业准入门槛，从严控制煤矿新建项目审批，合理资源开发和布局，努力保持煤炭供需基本平衡，防止煤炭市场大起大落，避免九五时期的煤炭行业惨剧再度上演。可实施结构性减税2013年，国家继续实施积极的财政政策，结构性减税是重头戏。

以上这些因素导致国内煤炭供大于求的现象将在较长一段时期内存在，随着煤炭供应能力持续提高，今后产能过剩可能会成为常态。数据显示，2012年，全国煤炭产量自7月份以来连续下降。

其中前10个月，中煤协统计的90家大型煤炭企业中,亏损企业达到17家，亏损面18.9%，同比增加12.2%。四是清理各种不合理收费，建议国家有关部委，进一步清理现行煤炭生产、销售过程中征收的各类收费和基金，对有关部门和地方越权设立的不合理收费项目，要加大清理和取消力度，切实减轻企业负担。